國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于做好

2024年降成本重點(diǎn)工作的通知

發(fā)改辦運(yùn)行〔2024〕428號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家能源局、國家林草局、中國民航局、國家外匯局辦公廳（辦公室），中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局），人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行：

  近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，多措并舉激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得顯著成效。為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)好《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)降成本重點(diǎn)任務(wù)，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2024年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)組織落實(shí)好7個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)。

  一、提高稅費(fèi)優(yōu)惠政策的針對性有效性

  （一）優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。適當(dāng)降低先進(jìn)技術(shù)裝備和資源品進(jìn)口關(guān)稅。

  （二）強(qiáng)化涉企收費(fèi)監(jiān)管。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。聚焦政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、天然氣管網(wǎng)和供水企業(yè)等領(lǐng)域，依法查處行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)不落實(shí)收費(fèi)減免政策、天然氣管網(wǎng)和供水企業(yè)不執(zhí)行政府定價(jià)等行為。研究建立常態(tài)化涉企收費(fèi)協(xié)同監(jiān)管體系和工作機(jī)制，落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度，完善涉企收費(fèi)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升涉企收費(fèi)監(jiān)管的法治化水平。

  二、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

  （三）營造良好的貨幣金融環(huán)境。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

  （四）推動(dòng)貸款利率穩(wěn)中有降。持續(xù)發(fā)揮貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機(jī)制的重要作用，在保持商業(yè)銀行凈息差基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

  （五）引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌。保持再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，實(shí)施好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。發(fā)揮存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用，繼續(xù)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率政策。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，繼續(xù)開展小微、民營企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估。優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)制度，完善小微授信盡職免責(zé)制度，加大普惠型小微企業(yè)貸款投放。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、制造業(yè)、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。

  （六）持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大涉企信用信息共享范圍。優(yōu)化征信市場布局，推動(dòng)征信機(jī)構(gòu)增加征信有效供給，推動(dòng)信用評級機(jī)構(gòu)提升評級質(zhì)量和服務(wù)水平。優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。推進(jìn)政府采購合同融資。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，強(qiáng)化金融服務(wù)供給，精準(zhǔn)對接企業(yè)融資需求。實(shí)施科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，加大國家融資擔(dān)保基金對科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，引導(dǎo)早期投資和創(chuàng)業(yè)投資支持獨(dú)角獸企業(yè)培育發(fā)展。

  （七）降低中小微企業(yè)匯率避險(xiǎn)成本。推動(dòng)銀行建立健全服務(wù)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制，豐富匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，優(yōu)化中小微企業(yè)授信和保證金管理制度，加強(qiáng)政銀擔(dān)多方協(xié)作，共同降低中小微企業(yè)外匯套保成本。

  三、持續(xù)降低制度性交易成本

  （八）營造公平競爭市場環(huán)境。制定關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見，修訂新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋。持續(xù)深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。開展涉及不平等對待企業(yè)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件清理工作，降低企業(yè)制度性交易成本。

  （九）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度。提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)開放共享，新建一批國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品和工具。

  （十）規(guī)范招投標(biāo)和政府采購制度。積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、政府采購法修改工作。出臺招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。完善招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，積極推動(dòng)數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)，降低企業(yè)交易成本。開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查，創(chuàng)新手段提升監(jiān)管效能。

  （十一）健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。

  （十二）優(yōu)化外商投資環(huán)境。繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬有關(guān)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障。

  四、緩解企業(yè)人工成本壓力

  （十三）繼續(xù)階段性降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長至2025年底。

  （十四）支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。落實(shí)和完善穩(wěn)崗返還、專項(xiàng)貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。

  （十五）加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享。推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，針對重點(diǎn)群體加大培訓(xùn)服務(wù)力度，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)和企業(yè)用工保障。

  五、降低企業(yè)用地原材料成本

  （十六）降低企業(yè)用地成本。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地由出讓為主向出讓、租賃并重轉(zhuǎn)變。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應(yīng)體系。研究地下空間開發(fā)利用政策，實(shí)行向下遞減的地價(jià)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)初期用地成本。指導(dǎo)地方因地制宜適時(shí)調(diào)整更新基準(zhǔn)地價(jià)，進(jìn)一步提升土地要素的支撐保障能力。

  （十七）加強(qiáng)能源資源保障。推進(jìn)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，大力推動(dòng)支撐性電源建設(shè)投產(chǎn)，提高能源資源安全保障能力。落實(shí)好《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，推動(dòng)礦產(chǎn)相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

  六、推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本

  （十八）實(shí)施降低物流成本行動(dòng)。研究制定《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》，強(qiáng)化政策協(xié)同和工作合力，有力推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本，增強(qiáng)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力。

  （十九）完善現(xiàn)代物流體系。穩(wěn)步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。新增支持一批城市開展國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)跨運(yùn)輸方式一體化融合。繼續(xù)實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，支持建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，完善倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。

  （二十）調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，支持引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展。加快推進(jìn)港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，大力推動(dòng)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，提高運(yùn)輸組織效率，促進(jìn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長，推動(dòng)港口、物流園區(qū)、工礦企業(yè)大宗貨物綠色集疏運(yùn)比例穩(wěn)步提升。

  七、激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛

  （二十一）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本。強(qiáng)化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，落實(shí)技術(shù)改造投資相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。研究制定促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)支持力度。積極推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和迭代創(chuàng)新。

  （二十二）引導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。深入實(shí)施智能制造工程，支持企業(yè)建設(shè)智能工廠和智慧供應(yīng)鏈，構(gòu)建基于場景的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)群。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫標(biāo)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺貫標(biāo)，以兩化深度融合推動(dòng)企業(yè)提升生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，提升生產(chǎn)和管理效率，降低運(yùn)營成本。

  各有關(guān)方面要進(jìn)一步完善降成本工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，密切跟蹤重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見效。加強(qiáng)降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。深入開展企業(yè)成本調(diào)查研究，認(rèn)真聽取和吸納企業(yè)意見建議，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，不斷完善相關(guān)政策。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)加強(qiáng)對好經(jīng)驗(yàn)、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。

國家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

人民銀行辦公廳

2024年5月13日