8月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》對外公布。意見提出，推動城市高質(zhì)量發(fā)展工作中要做到：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

意見提到，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進，安全基礎(chǔ)有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

對于砂石行業(yè)來說，政策提出系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村和危舊房改造等。這些工程需要大量砂石用于建筑結(jié)構(gòu)、道路鋪設(shè)、景觀打造，像老舊小區(qū)翻新中房屋重建、小區(qū)內(nèi)道路修繕，完整社區(qū)建設(shè)里休閑廣場、停車場修建，都會直接消耗砂石，為砂石行業(yè)創(chuàng)造廣闊市場空間。

在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，如加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造、建設(shè)地下綜合管廊、健全現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等項目，都是砂石的重要應(yīng)用領(lǐng)域。以地下綜合管廊建設(shè)為例，其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和回填需要大量砂石；交通建設(shè)中，公路、鐵路路基鋪設(shè)也離不開砂石，這將有力帶動砂石需求增長。

據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，2025年以來，中央層面多次出臺政策強調(diào)城市建設(shè)，與此次高質(zhì)量發(fā)展意見形成呼應(yīng)：

4月，財政部發(fā)布《關(guān)于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》，明確中央財政通過定額補助支持入圍城市，重點覆蓋城市地下管網(wǎng)更新改造、生活污水處理樣板區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、既有片區(qū)更新改造等項目，直接帶動砂石在市政工程中的應(yīng)用。

5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，提出到2030年城市更新體制機制完善的目標，任務(wù)包括既有建筑改造利用、老舊小區(qū)整治、完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)及城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，與砂石需求場景高度契合。

7月，中央城市工作會議明確我國城鎮(zhèn)化從“快速增長期”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定發(fā)展期”，城市發(fā)展從“大規(guī)模增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)增效”，進一步強化“集約高效”“治理投入”的工作導(dǎo)向，意味著未來城市建設(shè)更注重現(xiàn)有空間的改造升級，老舊項目翻新、基礎(chǔ)設(shè)施補短板等砂石需求場景將持續(xù)釋放。

此次，意見提出優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、培育壯大城市發(fā)展新動能、營造高品質(zhì)城市生活空間等多項主要任務(wù)。要點如下：

1.優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。推動超大特大城市按照國家批準明確的功能定位做強做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持部分超大特大城市增強對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。推動人口持續(xù)流出的城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2.培育壯大城市發(fā)展新動能

加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。培育壯大先進制造業(yè)集群。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)補齊短板、提高水平。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟，培育消費新場景。深化國際消費中心城市建設(shè)。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機制。對涉及重大安全和基本民生保障的，中央財政加大專項轉(zhuǎn)移支付支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當補助。創(chuàng)新財政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會資金參與，穩(wěn)慎推進公用事業(yè)價格改革。加快融資平臺改革轉(zhuǎn)型，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。打造國際性綜合交通樞紐城市。支持有條件的城市承擔重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶。結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)一批國際門戶樞紐城市和區(qū)域性開放節(jié)點城市。

3.營造高品質(zhì)城市生活空間

系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護、服務(wù)水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。加快適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，健全普惠育幼服務(wù)體系。優(yōu)化教育資源配置，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。因地制宜發(fā)展保障性住房。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強社會保障和分層分類社會救助，兜牢民生底線。

4.推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

實施工業(yè)能效、水效提升行動，推廣綠色低碳先進工藝技術(shù)裝備。加強高耗能高排放項目管控，推動落后產(chǎn)能有序退出。建立重點產(chǎn)品碳足跡標識認證制度。深入實施國家節(jié)水行動，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)口袋公園，推進綠地開放共享。推動重點城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排。加強城市噪聲污染、餐飲油煙治理。加強抗生素、微塑料等新污染物治理。

5.增強城市安全韌性

加強房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力。實施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加強群租房整治。推動重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，完善抗災(zāi)設(shè)防標準。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。以危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通以及消防安全等為重點，分級、智能、精準管控重大風(fēng)險源，常態(tài)化推進安全生產(chǎn)隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓(xùn)。推進國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)。加強國家重大傳染病防治基地、國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和傳染病定點醫(yī)院防治能力建設(shè)，構(gòu)建分級分層分流救治體系。加強應(yīng)急醫(yī)療物資儲備。推進多部門、跨城市協(xié)同，強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控。健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間格局，增加生態(tài)屏障、隔離疏散通道，預(yù)留防災(zāi)救災(zāi)彈性空間。健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機制。統(tǒng)籌利用地上地下空間，加強“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，推進應(yīng)急搶險救災(zāi)裝備及物資前置儲備。

6.促進城市文化繁榮發(fā)展

推動歷史文化名城、街區(qū)整體保護，活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，依托歷史文化街區(qū)和歷史地段，結(jié)合實際開展文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗等。加強文物資源保護管理利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用傳承。塑造城市特色風(fēng)貌。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，加強建筑設(shè)計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名。創(chuàng)新拓展新型公共文化空間，根據(jù)實際需要完善城市文化設(shè)施。優(yōu)化城市文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新動漫、影視、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計等業(yè)態(tài)，推動文化與旅游、科技、體育等融合發(fā)展。

7.提升城市治理能力水平

推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座，完善城市信息模型（CIM）平臺。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場景應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。推進城市小微公共空間改造，整治提升背街小巷、房前屋后環(huán)境。用好市民服務(wù)熱線，完善群眾訴求響應(yīng)辦理機制。加強超大社區(qū)等特殊區(qū)域治理。強化社會治安整體防控，發(fā)展壯大群防群治力量。健全社會安全穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提高風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力。

來源：砂石骨料網(wǎng)