生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》。

意見明確，推動(dòng)實(shí)施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)(不含礦山）和獨(dú)立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。

到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，區(qū)域內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)基本完成有組織、無組織超低排放改造。

到2028年底前，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)基本完成改造，全國(guó)力爭(zhēng)80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

 

》》》詳情如下：

關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見

      推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放是推動(dòng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》等有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)各地工作指導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放，提升水泥行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

(二)基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)提升，協(xié)同增效。統(tǒng)籌推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造和行業(yè)碳減排行動(dòng)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、原料、用能、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持源頭防控、過程管控和末端治理系統(tǒng)提升，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。以改善空氣質(zhì)量為核心，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)區(qū)域）率先推進(jìn)，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務(wù)。

堅(jiān)持分類管理，綜合施策。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)及排放特征，對(duì)有組織排放、無組織排放和物料產(chǎn)品運(yùn)輸分類提出指標(biāo)限值和管控措施;綜合采取稅收、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動(dòng)實(shí)施。

堅(jiān)持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，合理選擇改造技術(shù)路線，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理;更好發(fā)揮政府作用，形成有效激勵(lì)和約束，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

(三）主要目標(biāo)

推動(dòng)實(shí)施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)(不含礦山）和獨(dú)立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，區(qū)域內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)基本完成有組織、無組織超低排放改造;到2028年底前，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)基本完成改造，全國(guó)力爭(zhēng)80%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。

二、指標(biāo)要求

水泥企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原燃料和產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運(yùn)輸過程達(dá)到超低排放要求?？刂浦笜?biāo)和措施要求如下。

(一)有組織排放控制指標(biāo)。在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、 35mg/m3、50mg/m3。其他有組織排放具體指標(biāo)要求見附表 1，氨等表中未作規(guī)定的按國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。達(dá)到超低排放的水泥企業(yè)每月生產(chǎn)時(shí)間至少95%以上時(shí)段排放濃度小時(shí)均值滿足上述要求。

(二）無組織排放控制措施。物料儲(chǔ)存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運(yùn)行，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵。具體要求見附表2。

(三)清潔運(yùn)輸要求。進(jìn)出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%;達(dá)不到的企業(yè)，汽車運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)原燃料清潔運(yùn)輸比例達(dá)不到80%的部分采用新能源汽車替代(2025年底前新能源汽車替代比例不低于60%），其他原燃料運(yùn)輸全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式，汽車運(yùn)輸全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)使用新能源運(yùn)輸車輛（2025年底前可采用國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛）。非道路移動(dòng)機(jī)械原則上采用新能源，無對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的滿足國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)(2025年底前可采用國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加大對(duì)過剩產(chǎn)能控制力度，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能。推進(jìn)新改擴(kuò)建（含搬遷）水泥項(xiàng)目按超低排放水平建設(shè)。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2024年本），通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)作用，引導(dǎo)能耗高、排放強(qiáng)度大的低效產(chǎn)能有序退出，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域制定限制類產(chǎn)能退出計(jì)劃。列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。

(二)有序推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造

各地要圍繞空氣質(zhì)量改善需求，把握好節(jié)奏和力度，高質(zhì)量推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造。要為企業(yè)做好服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)合理選擇改造技術(shù)路線，協(xié)調(diào)解決清潔運(yùn)輸?shù)戎卮笫马?xiàng)。

因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)。強(qiáng)化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級(jí)燃燒及其他分解爐含氧量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（ SNCR）、選擇性催化還原(SCR）等組合脫硝技術(shù)。采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）。除塵采用袋式、電袋復(fù)合式等高效除塵技術(shù)。

在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵(lì)采用機(jī)械化料場(chǎng)、筒倉(cāng)、圓庫(kù)等物料儲(chǔ)存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運(yùn)輸距離;破碎機(jī)、磨機(jī)喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。推進(jìn)水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。

加強(qiáng)清潔運(yùn)輸改造，中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路;短途運(yùn)輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車輛;廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)運(yùn)優(yōu)先采用皮帶通廊或封閉式螺旋輸送機(jī)，減少?gòu)S內(nèi)物料二次倒運(yùn)和汽車運(yùn)輸量。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)水泥行業(yè)協(xié)同減污降碳

鼓勵(lì)企業(yè)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)，到2025年，完成8.5億噸水泥熟料產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。推動(dòng)原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重;提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數(shù)。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應(yīng)用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。積極推進(jìn)燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭;采用獨(dú)立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵(lì)使用天然氣、電、凈化后煤氣等清潔能源。嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效基準(zhǔn)水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平。加快推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備。

(四）強(qiáng)化全過程精細(xì)化環(huán)境管理

實(shí)施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強(qiáng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，包括以下措施:安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗(yàn)收，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)增加氨污染因子自動(dòng)監(jiān)測(cè);主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施;建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺(tái)，記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和治理設(shè)施運(yùn)行情況，以及清潔運(yùn)輸情況;自動(dòng)監(jiān)測(cè)、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。具體要求見附表3、4。

加強(qiáng)運(yùn)行管理。確保水泥熟料生產(chǎn)與脫硝系統(tǒng)同步運(yùn)行，做好脫硝劑采購(gòu)記錄、消耗量日常檢查記錄和噴槍維護(hù)記錄。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應(yīng)溫度、反應(yīng)區(qū)間和停留時(shí)間等有效措施控制氨逃逸。定期檢查無組織排放設(shè)施運(yùn)行情況，可通過智能化、數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無組織排放精準(zhǔn)管控。外排環(huán)境的煙氣旁路，應(yīng)采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產(chǎn)需要保留的，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、流量計(jì)等方式加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號(hào)接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。

強(qiáng)化運(yùn)輸管理。配備專職人員加強(qiáng)運(yùn)輸管理，建設(shè)門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械電子臺(tái)賬。具體要求詳見附表5。鼓勵(lì)與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購(gòu)買單位簽訂車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運(yùn)輸車輛年檢合格證明等方式實(shí)現(xiàn)車輛合規(guī)管理。

完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置環(huán)寫不保專只人員。建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

四、政策措施

水泥企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)于達(dá)到超低排放改造要求的水泥企業(yè)加大支持力度。

(一）加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。地方可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)符合條件的超低排放改造項(xiàng)目給予支持。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。通過全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵(lì)。

(二）實(shí)行差異化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對(duì)于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè)，可開展A級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)工作，減少錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間;完成A級(jí)績(jī)效評(píng)定的，重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。未按時(shí)限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間依法嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施。已評(píng)定為A級(jí)的企業(yè)可對(duì)照超低排放指標(biāo)要求進(jìn)行改造。推動(dòng)建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策。

(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐。研究制定水泥行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件。適時(shí)修訂水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。支持水泥企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境科研院所聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)等搭建水泥企業(yè)超低排放改造交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

五、實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等組織實(shí)施本意見，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部建立水泥行業(yè)超低排放改造管理臺(tái)賬。各地要加強(qiáng)組織實(shí)施，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。各省(區(qū)、市)相關(guān)部門制定本地水泥企業(yè)超低排放改造計(jì)劃，確定改造任務(wù)并細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確完成時(shí)間，于2024年6月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部。

(二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。水泥企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，要按照國(guó)家和地方有關(guān)要求制定具體工作方案，力求做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，確保按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)治理設(shè)施長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。在環(huán)保治理工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。大型水泥企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，及時(shí)將改造目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，力爭(zhēng)提前完成。

(三)嚴(yán)格評(píng)價(jià)管理。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，按照各省(區(qū)、市）水泥行業(yè)超低排放改造計(jì)劃方案，每年對(duì)上一年度超低排放改造完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

企業(yè)完成超低排放改造并累計(jì)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求和相關(guān)技術(shù)文件開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的，可報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。

(四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)已完成超低排放改造的企業(yè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，組織“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，及時(shí)調(diào)整出動(dòng)態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì)公開。對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)處罰;對(duì)弄虛作假、偷排偷放等違法行為，依法嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和宣貫，營(yíng)造有利于開展水泥行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。

 

附表:

1.有組織排放指標(biāo)限值

2.無組織排放控制措施

3.監(jiān)測(cè)監(jiān)控安裝點(diǎn)位

4.分布式控制系統(tǒng)（DCS）關(guān)鍵參數(shù)

5.清潔運(yùn)輸管理要求

 

來源：生態(tài)環(huán)境部