黨中央、國務(wù)院高度重視水泥行業(yè)超低排放改造工作，在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》等文件中均做出重要部署。近日，五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著我國繼燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)之后，又一行業(yè)全面實(shí)施超低排放改造，也將對全球水泥行業(yè)深度治理和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。

一、深刻領(lǐng)會水泥行業(yè)超低排放改造的重大意義

水泥行業(yè)是我國主要大氣污染物和二氧化碳排放的第三大行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放分別占全國工業(yè)排放的5.6%、17.1%、19.3%，二氧化碳排放約占全國總排放的13%。據(jù)測算，全面實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造，將減少氮氧化物、顆粒物排放50萬噸、21萬噸，協(xié)同減少二氧化碳排放超過1000萬噸；模型模擬結(jié)果顯示，水泥行業(yè)超低排放改造可帶動重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料產(chǎn)能排名前10城市PM2.5平均濃度下降3%—10%，有力促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，助力美麗中國建設(shè)。

當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，年運(yùn)轉(zhuǎn)率較低，近三年行業(yè)利潤連續(xù)下滑，一定時期內(nèi)仍將面臨市場需求疲軟、產(chǎn)能進(jìn)一步過剩、環(huán)境成本升高等壓力和挑戰(zhàn)。通過超低排放改造樹立行業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)桿，并采取差異化環(huán)境管理政策，讓環(huán)保績效水平高的企業(yè)真正獲得政策紅利，帶動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。通過鼓勵扶持能夠達(dá)到超低排放企業(yè)發(fā)展，可以營造公平公正競爭、健康有序的市場環(huán)境，解決劣幣驅(qū)逐良幣的問題，有力促進(jìn)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅持全產(chǎn)業(yè)鏈分工序梯次有序推進(jìn)超低排放改造

依據(jù)對水泥行業(yè)重點(diǎn)排放環(huán)節(jié)識別、治理技術(shù)路線優(yōu)選，及各地區(qū)超低改造需求和基礎(chǔ)條件分析，《意見》提出了水泥行業(yè)涵蓋“原燃料輸入-生產(chǎn)過程-產(chǎn)品輸出”的全產(chǎn)業(yè)鏈、分工序、多污染物分區(qū)域梯次推進(jìn)的超低排放改造要求。

在有組織排放管控方面，《意見》將涵蓋全廠氮氧化物、二氧化硫及50%顆粒物排放的熟料煅燒窯尾作為超低排放改造重點(diǎn)，提出在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別達(dá)到不高于10 mg/m³、35 mg/m³、50 mg/m³超低限值要求；對于窯頭、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨、破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、輸送設(shè)備、水泥倉及其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備等主要產(chǎn)塵工序，提出顆粒物有組織排放濃度不高于10 mg/m³的限值要求；對于氨等未作規(guī)定的按國家及地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在無組織排放管控方面，考慮到目前水泥行業(yè)無組織顆粒物排放控制水平參差不齊，《意見》強(qiáng)化了無組織超低排放管控要求，針對物料儲存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程等無組織排放節(jié)點(diǎn)，從抑制無組織排放產(chǎn)生及其收集、治理的角度，提出詳實(shí)的控制措施清單，明確要求主要產(chǎn)塵點(diǎn)顆粒物排放濃度小時均值控制在10 mg/m³以下，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵。

在清潔運(yùn)輸方面，考慮到原燃料和產(chǎn)品運(yùn)輸現(xiàn)狀及其清潔運(yùn)輸改造難易程度，《意見》分別提出差異化要求，即原燃料采用清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%，產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式。對于重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)，原燃料清潔運(yùn)輸比例達(dá)不到80%的部分采用新能源汽車，其他地區(qū)可采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛；產(chǎn)品汽車運(yùn)輸全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)運(yùn)輸使用新能源車輛；非道路移動機(jī)械原則采用新能源，無對應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。對于新能源車和非道路移動機(jī)械的推廣，綜合考慮其銷量增速、企業(yè)改造進(jìn)度等，提出分不同階段推進(jìn)的目標(biāo)。

在改造進(jìn)度安排方面，考慮到京津冀及周邊和汾渭平原PM2.5濃度仍為全國平均水平的1.5和1.6倍，重污染天數(shù)比例達(dá)到全國的2.4和2.2倍，此外，重點(diǎn)區(qū)域已有7省份出臺地方超低改造方案，安徽、河南有近40%產(chǎn)能實(shí)施了有組織和無組織改造，具備率先推進(jìn)的需求和基礎(chǔ)。因此，《意見》將重點(diǎn)區(qū)域水泥行業(yè)超低排放改造時序進(jìn)度提前，要求2025年重點(diǎn)區(qū)域50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造，2028年重點(diǎn)區(qū)域基本完成；全國到2028年底力爭80%左右產(chǎn)能完成。

三、強(qiáng)化水泥行業(yè)減污降碳一體推進(jìn)

在碳達(dá)峰碳中和背景下，水泥行業(yè)超低排放改造須重視減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能改造、原燃料替代等措施，從源頭減少污染物產(chǎn)生，降低污染物初始濃度和末端治理壓力，同時協(xié)同控制二氧化碳排放。

堅持優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于新改擴(kuò)建項(xiàng)目（含搬遷），嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，按超低排放水平建設(shè)。對于現(xiàn)有項(xiàng)目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設(shè)施應(yīng)不再要求實(shí)施超低排放改造。

大力推進(jìn)節(jié)能改造。通過推廣低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成、高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨等技術(shù)裝備，開展水泥行業(yè)節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內(nèi)將能效基準(zhǔn)水平以下熟料產(chǎn)能清零，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平。

積極推進(jìn)原燃料替代。通過提高熟料中非碳酸鹽廢渣資源替代比重，以及礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢物摻加比例，推動原料替代；通過協(xié)同處置含熱值固體廢棄物等替代煤炭，鼓勵獨(dú)立熱源烘干使用天然氣、電等清潔能源，推進(jìn)燃料替代。

四、高質(zhì)量推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造

水泥行業(yè)超低排放改造要時間服從質(zhì)量。各地相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定水泥行業(yè)超低排放改造計劃，將改造任務(wù)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目，明確完成時間，加大政策支持力度。水泥企業(yè)制定具體工作方案，因地制宜選擇技術(shù)路線，力求做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升，確保按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)實(shí)施超低排放改造。水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細(xì)化管控等低氮燃燒技術(shù)，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（SNCR）、選擇性催化還原（SCR）等組合脫硝技術(shù)，除塵采用袋式、電袋復(fù)合式等高效除塵技術(shù)。杜絕采用氧化法等無法穩(wěn)定達(dá)到超低排放水平的治理技術(shù)。

強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化環(huán)境管理。通過加強(qiáng)自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等，提升全產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化管理水平，確保水泥企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放。安裝自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；在主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺，系統(tǒng)記錄有組織排放、無組織排放相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控和治理設(shè)施運(yùn)行情況，及清潔運(yùn)輸情況。

加大水泥超低排放改造的政策支持力度。從減少錯峰生產(chǎn)時間、環(huán)保稅收優(yōu)惠、重污染預(yù)警期間自主減排、差別化電價、信貸金融等方面，制定完善有利于激勵高質(zhì)量開展水泥行業(yè)超低排放改造的政策體系。各級大氣污染防治資金對符合要求的水泥超低排放改造項(xiàng)目予以支持。強(qiáng)化對超低排放企業(yè)的監(jiān)督管理，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長 嚴(yán)剛）

來源：生態(tài)環(huán)境部